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新京报快讯 (记者李玉坤)近日,山东省政府印发《山东省人口发展“十三五”规划》,其中到2020年,济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上,迈入特大城市行列。
按照住建部2016年底发布的《2015年城市建设统计年鉴》,目前全国有13个主要城市城区人口规模超过500万。
截至2105年,13个城市人口超500万,而且多省份都有建设特大城市的规划推出。随着城市人口的增加,医疗教育等资源是否能满足需求?会不会对房价调控造成压力?这些问题也引发关注。
近十个城市计划人口达到500万
历史上很长一段时间,济南和青岛是被划归为“特大城市”,依据的划分标准是1980年制定的,市区常住非农业人口(中心城区和近郊区非农业人口)100万以上为特大城市。
2014年11月20日,国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为划分标准,1000万以上人口为超大城市,500-1000万人口为特大城市。
按照这一标准,济南和青岛的常住人口都未超过500万,未到达特大城市标准,“降格”为大城市。此次提出特大城市目标,系为“促进人口分布更加合理,着力优化山东半岛城市群布局形态”。
按照《2015年城市建设统计年鉴》,全国主要城市中,城区常住人口超过500万的城市有上海、北京、广州、深圳、重庆、天津、郑州、武汉、南京、东莞、成都、杭州、沈阳。
除了山东青岛、济南规划建设特大城市外,全国还有多个省份也提出了建设特大城市的规划。
如,《江苏省城镇体系规划(2015-2030年)》中提到,2030年苏州将成为特大城市。
据记者不完全统计,规划到2020年建成特大城市的有长沙、哈尔滨、厦门、合肥、南昌等,规划到2030年建设的有石家庄、南宁等。这些城市城区人口规模目前大都在300万人左右。
专家:建设特大城市不应该只看人口
为何这么多城市要争取成为特大城市?国家行政学院教授竹立家认为建成特大城市有诸多“好处”,一是政策好处,特大城市会获得很多优惠政策;二是地区效应,资金、物流、人流等也会向特大城市集中。
不过,竹立家认为,建设特大城市不能只看人口,而是在于培养核心竞争力,包括政治、经济、文化、金融等。“有了人口规划就能发展?这是一种误区。”
对于特大城市建设过程中造成的资源紧张、房价过热等问题,竹立家表示,所有的地缘中心城市、地缘城市的形成过程中,都会出现类似问题。
“从世界来看,伦敦、巴黎、纽约、北京的房价都很高,原因就在于它们具有自己的优势。以青岛为例,其核心特征是联系东亚的物流中心,未来十年很有发展潜力。”竹立家说,“虽然现在淡化GDP,但是特大城市最基本的标准是有强大的生产能力、服务能力、流通能力,青岛具备这种条件。”
附表一:超大城市
城市 人口数量
上海 2415.27万
北京 1877.7万
广州 1246.83万
深圳 1137.89万
重庆 1337.95万
附表二:特大城市
天津 875.24万
郑州 661.04万
武汉 640.73万
南京 617.82万
东莞 595.8万
成都 527.31万
杭州 523.8万
沈阳 515.21万
附表三:大城市
哈尔滨 457.95万
西安 423.86万
长春 402.35万
昆明 379.61万
济南 303万
青岛 338.27万
合肥 378.21万
太原 360万
长沙 339.67万
厦门 307.11万
石家庄 282.17万
南宁 286.91万
苏州 299.81万
数据来源:住建部《2015年城市建设统计年鉴》
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